若以异族身份（华人）来直接治理“爱尔兰区”、“黑人区”等社区……可以料见，绝对会碰得满头包！

届时，别说是卖私酒、赚大钱了，光是平息没完没了的骚乱，就要被耗尽心力。

综上所述，间接统治才是最优选择。

简单来说，就是收服每个社区的“头马”，让他们安分地当小弟！治理成本由他们自行承担，李昱等人只负责收钱！

这般一来，就能以最小的成本，换取最大的收益！

至于如何让这些桀骜不驯的黑帮分子屈膝投诚……这就是一项大考验了。

李昱搜遍脑中的所有知识——还真让他找到了可以借鉴的做法。

在吊胃口般稍作停顿后，他将计划如数道出：

“因此，我打算建立一个类似于‘委员会’的制度。从今往后，由‘委员会’管理旧金山的地下世界的一切事务。”

李昱所要借鉴的成功案例，便是历史上著名的“黑帮委员会制度”。

委员会的建立，是美国黑手党历史上一次至关重要的转折，通过制度化的“和平”，让犯罪帝国得以长久、高效地运转。

20世纪初，纽约的意大利黑帮因禁酒令带来的暴利而冲突不断，最终在1930-1931年爆发了卡斯特拉马雷战争。这场持续一年的血腥冲突导致多达60名黑帮分子丧生，其中不乏高层大佬。

战争结束后，胜出的萨尔瓦托·马兰扎诺试图建立一个集权模式，自封“老板中的老板”，但这很快引发了其他大佬的不满，他本人也在不久后被刺杀。

关键人物查理·“幸运”·卢西安诺由此上位。他深刻反省了混战与集权的弊端，认为“老板中的老板”的头衔只会带来无休止的内斗和众矢之的。于是，他彻底废除了这个头衔，开创性地建立了委员会制度。

委员会是一个由各大犯罪家族老板组成的“全国委员会”或“纪律委员会”，作为最高仲裁单位。它的核心成员是纽约五大家族，其老板享有永久席位，后续又增添了几个席位。

委员会的核心职能，就是通过制度化的协商来取代无休止的战争。

当不同家族间因地盘、生意等产生矛盾时，委员会负责调解和仲裁，以投票方式解决争端，避免爆发会引来执法部门关注的全面战争。

委员会拥有最终的“司法”权力，可以判处违规成员死刑。比如，当博纳诺家族的老板约瑟夫·博纳诺试图暗杀其他家族老板以自封“老板中的老板”时，委员会迅速做出裁决，迫使其下台并流亡。

在李昱看来，该制度既有可取之处，也有不可取之处。

不可取的在于，李昱不想跟旧金山的其他帮派分享权力——一群曾经被罗西家族狠狠压制的垃圾货色，有什么资格跟他平起平坐？

而可取的在于，携手共进方走得长远。

一言以蔽之，搞“暴君”的那一套是绝不可行的，“合作共赢”才是大智慧！

李昱打算将所有社区的“头马”，乃至其他帮派都收入他的‘委员会’之中，结成紧密的“利益共同体”，而他自己将担任“终身主席”。

从今往后，凡是涉及旧金山的地下世界的事务，都由“委员会”来评决。

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