，邓斐并没有凑上前查看这里面的内容。

里面的内容必然是国家要务，她只是一个妃嫔，还没有资格去查看国家要务。陛下能够经常过来看她已经足够让她惊喜，没必要惹来陛下的厌恶。

批示了几条需要重点注意的内容，刘辩将文件放在案上思考起来，州牧制度应该会在明年三四月份的时候施行。

当然也不可能一下子就在十三州范围内全部铺开，肯定得先找一两个州试验一下州牧制度的施行，让朝廷能够从中获得足够的经验与教训，然后根据实际反馈继续对这项制度进行调整，之后才能将这项制度推广至全国。

而且一两个州出现了问题，朝廷也能及时叫停并进行调整，就算出现什么意料之外的情况，朝廷也有兜底的底气。

刘辩初步的意向定在了冀州或者豫州，只是具体的人选还没有确定。如果定在豫州，那刘表自然就是豫州州长，如果定在冀州，那钟繇就是冀州州长。

这也是一个制衡之策，刘表和钟繇已经在那片地方担任州刺史，在那边已经有了足够的根基，若是直接委任其为州牧，朝廷派去的州长也就有很大的可能会被架空。

朝廷也不可能说你们不能架空朝廷派去的州长，毕竟之后州牧和州长之间必然会有政治斗争，这是避免不了的情况，朝廷也有这种预料。现在进行政治斗争也能让朝廷收集经验，也好对制度进行调整。

二人担任州长，朝廷再派出一名州牧去地方，刘表可以看作本土派，州牧可以看作中央派，都有足够的能力与根基进行政治斗争，这样才能确定州牧的权力范围与州牧制度的优缺点。

可以有人占据上风，毕竟政治斗争能力也有高低，不是说站在那个位置上就有足够的能力。但是绝对不能充许有人被直接架空，不管谁架空谁，这都不是朝廷想要见到的局面。

邓斐静静的看着思考中的刘辩，与她刚进宫时看到的陛下有了些许不同，随着年岁的增大，刘辩现在的脸部线条也变得有些硬朗。

但是底子摆在那里，刘辩现在还是透露出些许女相。

刘辩不经意间擡头看了一眼，随后又看了一眼，有些好笑的问道：「看什么呢？」

「啊？」邓斐惊醒过来，看着刘辩那玩味的笑容，邓斐直接低下头，内心的羞耻不断增加，身体突然传来一阵燥热，脸庞也变得愈发红润，她怎么能够看陛下看到发呆啊？

但是陛下真的好好看啊！

刘辩也没有继续逗邓斐，有些好笑的揉揉邓斐的脑袋，随后再度看向手里的文件。

过了好一会儿，终于克服内心的羞耻，通红的脸色也慢慢恢复平静，邓斐这才小心翼翼地看向刘辩，想要知道刘辩有没有在看她。

「幸好！」邓斐内心松了一口气，陛下没有继续捉弄她。

「若是孩子能像陛下就好了。」邓斐没来由的想道。

在刘辩面前，她对自己的容貌真没有多少自信，不论肚子里的孩子是男是女，反正只要跟了刘辩的长相，那必然会很漂亮。

刘辩提笔对记录做出批示，随后将笔放下，将文件合了起来。

若是蔡淡在身边，他也会将这份记录交给蔡淡过一遍，让蔡淡也能对此事有所了解。但是现在是在邓斐这里，

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