陈从进是越想越觉得有道理，划分盟旗，然后在各部比较重要的地方，营建军城，屯戍重兵。

然后可以在军城相邻的地界，建立榷场，这样商队也不用深入各部之中，风险性直接降低。

同时，对于牲畜，皮毛，山货草药的市场价格，朝廷也可以利用榷场管理来进行干预。

对于贸易逆差，可以赏赐财货给上层头人，这样既能笼络头人，也能减少草原各部的反抗意愿，顺便还能把贸易逆差稍微弥补一些。

这赏赐各部头人，肯定不是就那几个，而是按照划分牧场，部落户数的大小，进行分级赏赐。

而且，以前的时候，陈从进要求契丹，奚部隔几年去洛阳拜见，居住，这其实是有强制性的，所以这些头人其实都有些逆反的心思。

只是实力不济，不得已而为之，但要是隔几年过来，每次来都会领赏赐，那就变成不是强制性的，而是过来中原领工资的。

这么一想，那积极性不就立刻提高起来了。

于是，越想越兴奋的陈从进，当即召见了李籍，他要好好的和李籍商议一番，研究一下细节。

李籍是擦着汗，紧赶慢赶的走进去，陛下是想一出是一出，让自己去写细则，他刚有点头绪，又派人把自己喊来。

还好他还想了个小法子，并写了一段，想来是勉强能应付的了。

“陛下，臣方有些头绪，正在伏案草拟相关细则文书。”

陈从进一愣，这李籍这么快的吗？这才前后脚的功夫，就想出法子了？

于是，他倒是停住了话头，准备听听李籍的想法。

而李籍对于贸易的问题，剑走偏锋，既然草原诸部成天只能卖些生皮，活畜，那么可以想办法提高草原的物产价值。

比如，增设鞣皮，织毡官坊，在各大榷场周遭设立作坊，招募各部牧民入内做工，官府供给鞣制，编织器具，将生皮熟制成裘料，羊毛织成毡毯，再转运中原售卖。

这么一经加工，身价就涨上去了，而草原也能向外输送精制货品，不再只靠初级畜产交换，双向缩小贸易缺口。

陈从进点了点头，这倒也是可以，不过，李籍的想法，终究是不如自己有高度，他可是有对草原长治久安的良策。

只要这个法子能成，多了不说，稳定个三五百年，想来不成问题。

陈从进微微抬手，止住了李籍接下来的话。

“朕心中所想，是将草原诸部，各自划分牧场，名为分牧定司制，将草原各部依照山川水草地界拆分划为牧司，划定专属放牧疆土，严令各部不得随意迁徙，私下吞并。

每一牧司，设达剌干（意思是部落基层统领，也可以翻译为牧地总管），管辖部族日常，合数牧为一镇，设镇抚总领全域…………”

陈从进将自己所思所想，详细的说了出来，包括对草原诸部头人的笼络，联姻，并且设军城，分化而治等等，一一说出。

这番思虑深远，格局宏大的安边方略一讲完，李籍当场愣住，久久回不过神。

说实话，李籍心头是有些震撼，他方才苦心琢磨的细则，和陛下这套着眼百世安稳的规制完全不能相比。

他连忙躬身行礼，赞叹道：“臣见

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