旨。

这道旨意，既要讲清楚分田的道理，为什么要分、怎么分、分给谁、分了之后怎么管，又要让百官看了无法在经义和祖制上挑出毛病来。

你能做到吗？”

欧阳修听完，沉默了片刻，然后把袍袖一挽，对着赵祯深深一拜：“陛下，臣斗胆说一句，这道旨意，是臣入仕以来，最愿意拟的一道旨意。”

他在案前坐下，铺开黄绫，提笔蘸墨。

殿内安静极了，只听见笔尖在帛面上行走的沙沙声。

韩琦和范仲淹站在两侧，屏息静气地看着欧阳修落笔。

欧阳修写得很慢，每一个字都像是从石头里刻出来的，笔力千钧。

他先从《尚书》“民惟邦本，本固邦宁”落笔，引《孟子》“民为贵，社稷次之”为纲，然后笔锋一转，直切荆湖北路三年开垦之艰难、百万灾民之功绩，“荆湖北路华容诸县，本为泽国，芦苇丛生，瘴疠横行。

自宣抚司开圩以来，集四方流离之民，栉风沐雨，胼手胝足。

三载之间，平沼泽为良田，化荒芜为沃壤，得田一千三百万亩。

此非天赐，实乃民力。”

写到授田缘由时，欧阳修更是字字千钧：“田者，民之命也。

民得其田，则安居而乐业。

民失其田，则流离而无依。

今以朝廷之田，授于耕垦之民，永为己业，薄税以养之，非市恩也，乃固本也。

本固则邦宁，邦宁则天下安。

荆湖百万之众，既得永业，必为官家世代忠良之民。

民心所向，胜于城池。

民力所聚，强于甲兵。”

他写完之后，搁下笔，起身退后一步。

赵祯走过去，俯身看了良久，然后抬起头来，眼眶竟然微微有些泛红。

“好。”

赵祯的声音有些哑，“永叔，你写出了朕心里的话。”

旨意拟好之后，接下来该走中书门下和三司的会签流程。

辛缜的方案涉及田亩、赋税、水利、户籍等多个部门，按例要经政事堂合议、三司使核账、门下省复核，最后以敕旨形式下发。

韩琦和范仲淹本以为，官家拍了板，欧阳修拟了旨，流程应该走得很快。

可事实证明，他们把朝堂想得太简单了。

旨意递进政事堂的第一天，就被搁在了章得象的案头。

章得象是宰相，老成持重，在政事堂坐镇多年，从来以稳著称。

他看完旨意草稿之后，一句话没说，压在了一大摞待议公文的底下。

韩琦派人去催了一次，章得象回话说“事关重大，需仔细斟酌”。

又过了两天，还是没动静。

范仲淹亲自去了一趟政事堂，章得象正在批阅公文，见范仲淹进来，放下笔，客客气气地让了座，然后不等范仲淹开口，先发制人。

“希文，这道旨意我看过了。”

章得象端起茶碗抿了一口，不紧不慢地说，“辛缜在荆湖北路做的事，我是佩服的。

三年开出一千多万亩田，谁能不服？

可是分田到户这件事，牵涉太大。

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