制度的重要原因。

「郡县之中豪强横行而难制，郡国地方也多有分割各地的现象，刺史虽查而不能治。」这也是现行刺史制度的另一个问题，刺史权力已经很大了，但还不够。

究其根本，还在于刺史手里的权力不是朝廷直接赋予的，不能名正言顺地插手到地方行政事务。

继续给刺史扩权？

那刺史也就变成一个权力怪胎，朝廷不可能希望看见这样的场景。

「当今朝廷政令不畅，调度不灵，郡国地方推诿塞责，朝廷政策难以彻底贯通上下。」这也是推动州牧制度确立的重要原因，朝廷的政策难以全面实行下去。

「究其根本，在于郡国众多，朝廷难以一一监督实行，只能放任地方自行处理。当今之计在于确立州级政府，让其对下辖郡县进行直接掌管，若有政令不畅之状，朝廷自可对州级政府进行责问乃至惩处。」皇甫嵩的意思也很明白，过去朝廷找不到人来负责，之后朝廷也就不用跟郡国政府扯皮，出现问题直接找州级政府，剩下的就是地方政府内部问题。

「司空呢？」等皇甫嵩说完，刘辩将目光看向司空张延。

「朝廷近年来多有大型工程，所需甚众，单独郡国难以承接连通————往往需要刺史参与其中调配人力、协调资源，刺史本为监察官，长此以往，刺史亦有州牧之实。」权力对上不对下，但是权力的来源在下不在上，朝廷肯定不会停止目前的大型工程，自然就需要刺史统筹此事。

一次两次还好，时间久了，刺史自然就直接掌握调配人力、协调资源的权力，刺史就能牢牢将自己触手伸进地方政府内部。

「司徒呢？」等到张延发言完毕，刘辩看向司徒刘虞。

「当今郡国繁多，政令壅塞，朝廷征税之权，几近旁落。非有刺史直接征收算税，则地方税收几无用矣。」现在朝廷的收入主力就是刺史们直接从地方大族手里拿到的算税，地方政府年年二三十亿的税收，朝廷重臣对这种情况已经不满很久。

各个地方政府就是在把朝廷当傻子，这也是刘辩要对税制进行改革的重要原因，这二三十亿的税收纯粹是在打发叫花子。

太尉从政府整体层面对刺史州牧制度进行发言，这也是太尉的本职工作，太尉负责的就是大汉政府上下的工作；司空则是从工程基建方面说明，这也是司空的本职工作；司徒则是从税收的角度去考虑，因为这也是人家的本职工作。

三公从各自的角度发言完毕，也让大家明白朝廷的刺史制度已经到了不得不变革的时候，刺史制度已经弊病丛生，必须得拿出一种新的制度来进行调整。

而今天讨论的主题就是州牧制度，这种新的制度自然也就是州牧制度。

「诸卿可有意见？」刘辩顿了顿，随后看向朝廷的其他大臣们，让他们也对这个问题进行发言。

「州牧之权，非同小可！集军、政、财、民于一身，俨然一方诸侯。」司隶校尉盖勋拱手说道。

问题摆在那里，三公也都将这些情况说明，现在的制度大家也都清楚有很大的问题。

但是州牧制度也不是没有问题，历史就摆在那里，大家也都清楚州牧制度的问题，不然光武皇帝为什么要废除州牧改为刺史？

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