不就是担心这些州牧成为一方诸侯，割据一方吗？

「今若升格为牧，秩二千石，手握强兵，坐拥千里————恐矫枉过正，尾大不掉！前汉末年州牧之设，殷鉴不远！」刺史不好这一点大家也都清楚，但是也不能矫枉过正，那事情可就会变得更加麻烦。

这一点也得到了历史的证明，王莽时期州牧成为地方割据势力，光武皇帝中兴初期不得不暂时继续实行这种制度，以此来安抚地方势力，等局势稳定以后就直接废除州牧制度。

「军、政、财、民集于一身，是为霍乱之基。」贾诩也开口加入这个话题，州牧制度可以实行，但是绝对不能照搬过去的那套制度。

「当今朝廷大军要在西园，此为安稳天下之策————」贾诩也表示军权肯定是不能给地方的，只能是由陛下一人掌控。

刘辩自然会与贾诩讨论州牧制度，这也是早就商议好的内容。

但是这种话让刘辩来说那就有一点太不要脸，必须得藉助他人之嘴来说出此事，明面上也能让这件事过的去，不是天子贪恋军权，而是天子不得不接受，不然社稷难安。

大家心里可能清楚二人之间的谋划，也可能不清楚这里面的勾当，但是大家对这一点都没有反驳，地方政府肯定不能掌握军权，这是朝廷必须得做到的预防。

分割州牧手里的军权也得到了大家的同意，现在剩下的权力就只有政、财、

民，这种权力依旧很大，刘辩也不可能将这种权力全部交托给一个人负责，还得继续分割。

但是这三者又很难进行分割，政治即是人事，没有人那就没有财，没有财那就没有政，这一点放在中央朝廷如此，放在地方政府也是如此。

而最重要的就是财，财就是对资源的调动，掌握资源调动的人那就一定有权。

「方今之计，州牧定为真两千石。」等众人议论完毕，刘辩首先确定了州牧的职级，这一点大家也都没有意见，真两千石这个职级本就是为州牧设立，之前天子重启真两千石，太学负责人与尚书台各部长官也都定为真两千石。

那现在州牧的职级自然不可能低了，真两千石也符合大家的共同意见。

「诸卿所议之虑，朕也多有思考，诸卿以为太学之制如何？」刘辩也明白州牧制度事关重大，必须得小心谨慎的处理，之前也就将太学当成试验田积累经验。

两年多过去，太学的双长官制度实行的也还不错，这让刘辩对州牧施行双长官制度也有了足够的把握。

当然了，不可能将太学里面的经验全部移植过去，太学跟地方是不一样的。

太学一共才多少人？

一个县令下辖人口都超过了太学所有人员，更别说一州之地，最起码那也是几百万人，下辖千里之地。而且地方势力交错，执掌难度远超太学。

「州牧制度不在于州牧一人，一州事务何其繁杂，一人也难以管理一州之地。」刘辩没有等众人思考刚才的话语，接着说道。

「朕以为，可效仿太学之制，于州一级实行双首长制度，州牧管政，州长管财，双方皆为真两千石，皆有自己的属吏与下属部门，共同执掌一州之地。」至于最后的民，刘辩没有提，完整的民事即是政加财，现在政加财分开

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